苏丹内乱影响深远，风险或外溢至更广泛地区

4月15日，苏丹武装部队和快速支援部队爆发激烈冲突。战火迅速从首都喀土穆蔓延至南科尔多凡、北达尔富尔等地区，迄今已造成近200名平民死亡，1800多人受伤，其中包括联合国工作人员、欧盟驻苏丹大使等。苏丹紧张局势迅速升级，日前已引发地区国家和国际社会普遍担忧。

　　交火原因：军方两大力量争权

　　苏丹武装部队是苏丹正规军，其总司令布尔汉出身戎马，曾是苏丹前总统巴希尔的得力干将；快速支援部队是苏丹准军事部队，其首脑达加洛过去是达尔富尔地区一名骆驼商人，后加入当地民兵组织“金戈威德（意为骑兵队）”，与布尔汉率领的正规军一起镇压达尔富尔叛乱，受到巴希尔赏识。之后，达加洛在巴希尔的支持下整合“金戈威德”，成为快速支援部队负责人。

资料图：当地时间2021年10月30日，抗议者在示威期间举着“拯救苏丹”的标语。图/视觉中国

　　2019年4月，执政苏丹30年的巴希尔被民众抗议赶下台，苏丹军方与文职人员达成协议，约定逐渐完成权力过渡。2021年10月，布尔汉与达加洛联手发动政变，扣押过渡政府总理哈姆杜克等反对党派官员，并组建过渡军事委员会，成为苏丹事实上的正、副领导人。此后一年里，苏丹几乎每周都会爆发抗议活动。2022年12月，苏丹正规军与快速支援部队，以及各文官政治力量签署联合国支持的框架协议，约定开启为期两年的政治过渡进程，并以正式举行选举作为过渡时期的结束。

　　协议签署后，苏丹正规军与快速支援部队摩擦增加。其在国家发展方向、文官任职等多个问题上意见不同。近期，最尖锐的矛盾在于布尔汉想要在全国范围内建立正规军统一权威，收编快速支援部队；但达加洛却想保持其武装组织的独立性，确保兵权在握。据英国广播新闻（BBC）报道，在4月15日冲突爆发前，达加洛将快速支援部队成员部署至全国各地，被布尔汉认为是安全威胁。苏丹局势在紧张数日后，苏丹正规军与快速支援部队终于兵戎相见，布尔汉与达加洛也从昔日盟友变为了今日敌手。

　　苏丹内乱对地区影响深远

　　作为非洲面积第三大、人口排名前十的国家，苏丹地理位置相当重要。其位于非洲东北部，东临红海，扼守“非洲之角”，持续内乱将带来深远影响，相关风险或将外溢传导至更广泛地区。

　　一是将带来难民危机。苏丹人口约4500万，卡塔尔媒体半岛电视台报道称，近些年，已有700万苏丹人因武装冲突而被迫流离失所。苏丹军方两大力量斗法将加剧国内脆弱局势，导致更多苏丹平民沦为难民。2021年，达加洛在接受美国报纸“Politico”采访时曾警告欧洲人称，若欧洲和美国不支持该国军政府，他们或将面临来自苏丹的“难民潮”。

当地时间2023年4月18日，苏丹喀土穆，人们在等待登上一辆公共汽车逃离喀土穆南部。图/视觉中国

　　二是将影响与周边国家矛盾解决。苏丹陆上与厄立特里亚、埃塞俄比亚、南苏丹、中非、乍得、利比亚、埃及等7个国家接壤，与多国就边界、河流问题有较多纠纷。目前，苏丹与埃塞俄比亚、埃及就青尼罗河上埃塞俄比亚复兴大坝问题正进行谈判。苏丹国内动乱将导致该国无法与邻国达成任何有效协议，严重影响非洲地区矛盾和外交僵局的顺利解决。

　　三是将在地区形成负面示范效应。“非洲之角”本就处于动荡、混乱、欠发展状态。在地区国家中，埃塞俄比亚、南苏丹、索马里持续不断的冲突已导致数万人死亡、数百万人流离失所。苏丹局势恶化将给该地区带来更多阴霾。军方力量火拼将牵动、刺激地区各武装势力，导致地区局势更加混乱。4月17日，东非政府间发展组织“伊加特”举行线上会议，表示“非常担心区域外溢效应前景”，呼吁“立即停止敌对行动”，并宣布南苏丹总统基尔、肯尼亚总统鲁托和吉布提总统盖莱将“尽快”访问苏丹，以说和两派，调解冲突。

　　四是将影响地区大国博弈。随着冲突持续，苏丹受外部势力干预的可能性也进一步上升。过去，美国、俄罗斯、伊朗、土耳其、沙特、阿联酋等国曾利用与交战团体的联系而深度介入利比亚危机，同样的剧本也可能在苏丹上演。

　　作者：高婉莹 中国现代国际关系研究院中东所