国家发改委强调坚决纠正“乱收费乱罚款” 专家：规范行政执法有助优化营商环境

10月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

▲国家发展改革委副主任郑备

会上，国家发展改革委副主任郑备在回答营商环境相关问题时表示，将规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法；强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。

10月8日，北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑接受红星新闻记者采访时认为，加强法治建设是优化营商环境的核心，应该形成制度保障。

首都经济贸易大学教授蒋泽中建议，应该下重手严查违法行政执法行为，查处几个典型案例形成震慑，切实优化营商环境。

规范行政执法有助于优化营商环境

让民营经济主体增强安全感

10月8日的发布会上，国家发展改革委副主任郑备提到，国家发改委将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。

北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为，行政执法采取包容审慎监管和柔性执法方式、规范异地执法等政策，最明显的积极影响就是让民营经济主体增强安全感，保护他们的人身和财产安全。苏剑提到，加强法治建设是优化营商环境的核心，没有法治的市场经济是无法正常运行的，应该用法律规范来避免政府在行政执法上的随意性。

首都经济贸易大学教授蒋泽中认为，这次发改委在发布会上专门提出规范行政执法、纠正乱收费乱罚款乱摊派等内容，说明有关部门已经注意到这种行为对市场经济发展的阻碍。无论是对正在经营的经营者，还是想进入民营经济领域的投资者，这种违规行政执法行为带来的消极影响都是非常大的。蒋泽中表示，行政部门较大的自由裁量权往往催生一些违规行政执法行为。

拿出一些具体制度性保障

下重手查处几个典型违法案例

这场会上还提到，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设、从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来、促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款等内容。

苏剑认为，无论是规范行政执法还是国企民企平等对待，关键是要拿出一些具体的制度性保障，对政府执法机构进行有效约束。就像发布会上提到的《民营经济促进法》《中华人民共和国招标投标法》《保障中小企业款项支付条例》等，需要进一步完善。

苏剑举例表示，解决招投标公平问题，就是要有一个监督有效的法治环境、过程公开透明；对于行政执法，就是要限制政府的行为，减少政府干预，让政府不能随意执法。

蒋泽中则认为，应该把解决行政执法中的问题，上升到国家法制的高度来讲，上升到国家社会经济发展的高度上来讨论，由国务院或者国家有关部门主导牵头查处违法的行政执法现象，来改善营商环境。

蒋泽中建议，首先要明确市场经济中“无禁止即可为”的基本概念，并通过典型案例来重申这个问题。另外就是要下重手查处违法的行政执法行为，解决几个关注度高的典型案子，形成威慑力，才能实质性切实改善营商环境，改善民营企业发展的市场环境。

红星新闻记者 刘亚洲 北京报道