马勇：塔利班发动全面攻势为哪般？

今年6月20日，中国外交部和中国驻阿富汗大使馆提醒在阿富汗的中国公民和机构尽早离境，原因是今年以来，阿富汗国内冲突不断，恐袭频仍，安全形势更趋严峻复杂。这种形势的出现与塔利班有着密不可分的关系，尤为严重的是塔利班发动全面攻势的可能性在急剧增大。何以如此？

塔利班崛起于1994年，1996年9月攻占阿富汗首都喀布尔，1997年10月改国名为“阿富汗伊斯兰酋长国”。尽管仅得到三个国家的承认，但塔利班自认为建立了合法政权。

九一一恐袭事件后，美国通过“持久自由”军事行动推翻了塔利班政权，成为塔利班的死敌。阿富汗政府一直积极支持、配合美国对塔利班的打击行动，试图剿灭塔利班，双方之间可谓苦大仇深。如今美国与塔利班已达成和平协议，而阿富汗政府与塔利班的和谈却深陷困境。

无论阿富汗临时政府、过渡政府以及2004年以来的历届民选政府的成立，都离不开外部势力尤其是美国的干预。历届民选政府都曾遭遇“难产”的窘境，都是在美国施压下，阿富汗各派政治势力才能达成妥协。

为此，塔利班一直认为2001年后的阿富汗政府，是美国政治操弄的产物，视其为美国的“傀儡”，也一直拒绝承认其合法性。政府内斗不止、治理水平低下以及腐败成风，使得民众对阿富汗政府的不满、失望在不断集聚。因此，塔利班认为，取代阿富汗现政府势在必行。

在美国、巴基斯坦不断施压，以及阿富汗其他利益攸关方的推动下，2020年9月12日阿富汗政府与塔利班实现直接和谈。然而，双方在全面停火、宪法、政体、选举等重大政治议题上，存在严重分歧甚至尖锐对立，和谈进展迟滞，达成协议极其困难。与此同时，两者之间的争斗呈现不断升级之势，阿富汗政府在不断加大对塔利班的打击力度。

美国全面主导阿富汗和平进程和经济重建，向阿富汗提供巨额经济援助，一直将阿富汗政府视为合作伙伴。阿富汗政府在政治、经济、安全等领域对美国已形成严重的依赖性，安全依赖尤其突出。然而，在美塔和谈、达成和平协议、美国撤军进程安排等问题上，阿富汗政府一再被严重边缘化。这在很大程度上误导、纵容了塔利班，以至于塔利班认为，阿富汗政府已成为美国的弃子。

自美塔协议签署以来，塔利班增加了对阿富汗安全部队和政府官员的进攻行动，但同时停止了对美军和国际联军的暴力袭击。美国认为塔利班兑现了承诺，开始实施全面撤军计划，塔利班因此以胜利者自居，可谓备受鼓舞、信心大增、斗志昂扬。

尽管美国一直关注和呼吁阿富汗国内的全面停火问题，甚至尝试加速阿富汗和平和解进程，但美国没有，也几乎不可能再积极干预塔利班的进攻行动，不大可能为此中断撤军进程。

从美塔签署和平协议，到4月14日拜登关于撤军问题的表态，以及美国撤军计划的实施，都一再表明，美国去意已决，同时阿富汗的安危已不再是美国关注的重点事项。对于美国而言，是阿富汗现政府继续维持还是塔利班卷土重来都不重要；只要阿富汗政府亲美或至少不反美，美国都可以接受。

美塔协议明确规定：美国与塔利班建立积极关系，与未来按照阿富汗人内部和平协议成立的阿富汗伊斯兰政府建立积极关系，还承诺不干扰阿富汗政府的内部事务。美国的承诺，为塔利班与阿富汗现政府之间的竞争与争斗，注入了更为强劲的动力。

在阿富汗局势混乱及前景不明朗的大背景下，“两面下注”成为越来越多阿富汗利益攸关方的选择。国际社会的劝和促谈，使塔利班获得的国际承认空前提升，对塔利班的公开同情、支持和援助也在相应增加；一些国家或明或暗的示好与拉拢，更是被塔利班解读为对其重新执政的殷切期待。应该说，这种状况不仅壮大了塔利班的声势，而且直接激励了塔利班的斗志。

不容否认，国际社会普遍支持阿富汗政府在阿富汗和平和解进程中的主导地位，但这一主张更多停留在一些国家的口头上，实际行动颇为有限。阿富汗政府和塔利班之间的和谈一波三折，塔利班的攻势日趋激烈。

包括美国在内的阿富汗利益攸关方一直在劝和促谈，但各方都不愿直接去“拉架”。对各方而言，都竭力避免造成“拉偏架”的误会，更担心引火烧身。尽早撤离本国在阿富汗的公民及机构，将成为越来越多国家“避祸”的优先事项。

塔利班的最重要目标是重新执政，退而求其次，则是在阿富汗和平和解进程中掌握主动权。无论要实现哪个目标，都必须靠实力说话。发动全面攻势，对塔利班来说，是进一步展示实力的最佳选择，也是实现其目标的重要途径。

塔利班加强攻势以来，攻城略地，而政府军士气不振、越来越多的士兵投降，形势对塔利班越来越有利；面临日趋严峻复杂的阿富汗安全形势，国际社会显得束手无策。现在，塔利班不发动全面攻势，更待何时？

作者是北京师范大学一带一路学院教授