社科院：二孩政策非终点 或取消生育限制

据媒体报道，实施“全面二孩”政策将满一年，但效果不如预期。中国社科院人口所发表报告称，为避免落入低生育率陷阱，未来可能进一步放宽生育限制，甚至取消限制。

11月30日，中国社会科学文献出版社发布了由中国社科院人口所主编的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.17》。报告称，“全面二孩”并不是生育政策调整的终点，应根据实际的生育指标发展变动趋势，及时做出调整或保持生育政策的决策，以调节人们的生育行为适应社会、经济、环境、资源可持续发展的需要。

报告同时称，大陆家庭教育支出占家庭收入比例处于较高水平，其中一个重要原因是优质教育资源的短缺和分布不均衡，许多父母为了让子女进入优质幼儿园、小学和中学，不得不花大笔金钱购买学区房和各种课外教育服务。

报告认为，如果这种状况不能得到改善，全面二孩政策带来的出生人口增加，将会使优质教育资源的短缺问题进一步加剧。

报告亦提到，应从社会体制和经济体制出发，应对劳动力萎缩和人口老龄化问题，特别应该从女性教育、就业、产假、医疗等社会公共政策出发，鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松环境下生育，以实现长期稳定适当的生育率。

从其他国家的发展经验可以看出，随着人们生活方式的改变，结婚和生育年龄的一再推迟，人们的生育意愿和生育行为有进一步下调的可能，为避免落入“低生育率陷阱”，中国未来可能需要进一步放宽生育限制，甚至取消生育限制。

另据报导，11月26日中共国家卫计委副主任王培安在“人口与发展高级资讯会”上表示，2016年全国出生人口仅比2015年增加了95万，比2014年增加63万。而全国目前适合生育二孩的夫妇有9000万对，也就是说目前实际生育二孩的只有1%左右。从总和生育率（一个妇女一生生的孩子总数）来看，全国也是呈现下降的态势，这反映出妇女生育在降低，也说明“全面二孩”政策实施将满一年来，全国二孩的生育数量不如预期。