“六毒俱全”女县长：用脱贫项目工程款“买”政绩

纪委监委通报指出，云南华坪县原县长庞新秀违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律。

华坪县脱贫攻坚农村道路硬化工程预算3.26亿元， 有近一半都没花在项目上，而是花在了庞新秀的“政绩”上，导致工程至今仍未完工。

蔡某泽为获得丽江古宁高速公路工程项目、华坪县芒果小镇、棚户区改造等工程项目，先后七次向庞新秀行贿现金及奇瑞路虎越野车一辆，总计人民币1100030.76元。

文｜南方周末特约撰稿 翟星理

责任编辑｜钱昊平

2020年12月，庞新秀从北京参加完活动回到云南华坪县不久，被纪检监察机关带走。

庞新秀时任云南丽江市华坪县县长。不久，丽江市纪委监委通报，庞新秀构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在十八大后不收敛不收手，性质严重，影响恶劣。

通报指出，庞新秀违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律，这是修订后的《中国共产党纪律处分条例》明文规定的六类禁止触碰底线。有媒体将庞新秀称为“六毒俱全女县长”。

十八大之后，甘肃省监狱局原政委梁仪坚、哈尔滨市原副市长王沿民、湖北孝感市原市委书记潘启胜、芜湖卷烟厂原厂长王龙明等人均曾因违反六大纪律被冠以“六毒”称号。不过，根据公开信息，女干部违反六大纪律的案例比较罕见。

南方周末记者了解到，在担任丽江交通局副局长、华坪县县长期间，庞新秀收受贿赂，为自己的“特定关系人”承接高速公路建设、棚户区改造等项目提供便利，并染指脱贫攻坚项目。她向跑项目的企业负责人借钱，接受赠送的路虎车，甚至把自己的房子卖给企业负责人。

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年轻的女干部

1978年2月，庞新秀出生于丽江古城区，其父母皆为当地农民。庞家育有一子两女，庞新秀行二。庞新秀的一位小学同学回忆，她的学习成绩为中上等，相较之下她哥哥的成绩并不算好，因此庞新秀颇得父母喜爱。

该同学介绍，进入初中之后，随着年龄的增长，性格外向的庞新秀逐渐展现出过人的组织协调能力，开始担任班干部。初中毕业后，庞新秀进入大理市一所工程建设类职专院校。

中专毕业后，1998年10月，不到21岁的庞新秀成为丽江城市公用事业管理局的一名技术员。城市公用事业管理局普遍存在于20世纪八九十年代，职责一般为市政工程、市政基础设施建设维护管理、农村公路管理等方面的法规制定和实施、维护，这一机构后来在政府职能部门调整中逐渐被撤销，相关职能转并入其他部门。

早年与庞新秀共事过的一位同事回忆，“不少同事、领导对她印象很深，别看年龄小，有胆识，做事果断，执行力很强，性格也活泼，大家还都挺喜欢她。”但根据纪委监委通报，早在这一时期，庞新秀就开始利用职务之便捞取利益。

在城市公用事业管理局短暂任职后，工作出色的庞新秀获得提拔，任丽江市古城区束河街道办事处科技副主任，主抓辖区内市政、工程等工作。其前述同事称，庞新秀获得提拔的另一个重要背景是，“当时丽江还没有撤行署设市，经济发展水平在省内也靠后，到处都缺干部，尤其是女干部，上级组织部也考察过不止庞新秀一个人。”

经过古城区束河街道办事处科技副主任这一职务的历练之后，庞新秀获得了仕途中的关键一跃：调任丽江市古城区交通局党总支书记、副局长。

公开资料显示，庞新秀接手这一职务的时期，恰逢丽江市政基础设施建设的第一波热潮。2002年12月26日，丽江行政公署改设为丽江市，随后，市政道路、省级公路等多项工程上马，又恰好是庞新秀的业务主管范围。

前述庞新秀的小学同学介绍，担任这一职务前后，庞新秀与丽江市广电系统一位职工结婚，该职工系丽江市古城区老国企玉峰水泥厂子弟。玉峰水泥厂家属院建好后，庞新秀就与丈夫共同生活于此，两人育有一女。在庞新秀的助力下，她的哥哥成为一名环卫工人，她的妹妹也在完成学业后进入丽江市古城区一个区直属部门工作。

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“恋人、同学、朋友”

2013年9月22日，庞新秀担任丽江市交通局副局长。从2013年9月至2016年9月，庞新秀担任丽江市交通局副局长期间的前后两任局长，在庞新秀落马后，也先后被丽江市纪委监委立案调查，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，丽江市交通局的领导职务也一时间被称为“高危岗位”。

在云南省高速公路建设提速的过程中，旅游资源丰富的丽江市受益颇丰，几条通往外市、外省的高速公路相继动工，其中包括对丽江而言最重要的华丽（华坪至丽江）高速。

公开资料显示，华丽高速是川西南滇西北唯一一条东西向高速公路。华丽高速公路建成后，云南丽江至四川攀枝花的行车时间将从原来的7小时缩短至2小时，对于丽江的发展具有十分重大的意义。

但这条高速公路，在前期审批环节并不顺畅。

一位熟悉丽江官场的人士介绍，庞新秀上任丽江市交通局副局长后，数次前往昆明为华丽高速的审批问题“活动”，“为华丽高速的落地实施确实发挥了相当大的积极作用”。而项目落地后，庞新秀也担任华丽高速公路建设指挥部的副指挥长。

华丽高速公路全线长约151公里，概算总投资287.37亿元。2016年年初，华丽高速公路工程可行性研究报告获得国家发改委正式批复，项目随即启动。

南方周末获得的相关司法文书显示，庞新秀供述，她收了钱，介绍蔡某泽做华丽高速公路开工仪式和项目实施，还准备以后继续安排项目和工程给蔡某泽做。

蔡某泽是庞新秀在大理求学期间的同学。相关司法文书显示，蔡某泽多次向庞新秀行贿。

2017年，庞新秀从丽江市交通局副局长职位上离任后，仍然对丽江的公路建设招投标工作有一定的影响力。蔡某泽还曾为了获得丽江古宁（丽江古城至丽江宁蒗县）高速公路工程项目而向庞新秀行贿，最终拿下古宁高速公路可行性研究报告编制项目。

古宁高速全长90.14公里。同步建设丽江北环线，路线全长23.55公里。两个项目预计总投资约220亿元。2020年，云南省发改委批准建设，并由丽江市人民政府 批准采用“建设-运营-移交（BOT）”模式建设。

古宁高速公路可行性研究报告编制项目实施单位为建设综合勘察研究设计院有限公司云南分院。相关司法文书记载，生于1978年的云南省曲靖市富源县人蔡某泽为时任建设综合勘察研究设计院有限公司云南分院院长。工商登记信息显示，该分院为建设综合勘察研究设计院有限公司的全资子公司，后者是一家有外资背景的民营企业。

一位商人的证人证言显示，古宁高速公路可行性研究报告编制项目公开招标前，他原本打算参与投标，但有人主动找到他，让他放弃这个项目，但要“明投暗放”，业内称为“陪标”，最终这个项目被蔡某泽拿下。

蔡某泽辩称，他给庞新秀的钱都是他自己的钱，而且是基于“恋人、同学、朋友”的关系。一审法院以犯行贿罪判处蔡某泽有期徒刑五年，并处罚金10万元。蔡某泽上诉至丽江市中级人民法院。2021年12月，丽江市中级人民法院作出终审判决，蔡某泽因犯行贿罪被判处有期徒刑三年，宣告缓刑，缓刑考验期限为三年，并处罚金10万元。

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现金、路虎车

庞新秀对蔡某泽给与更多“支持”是在当上华坪县县长后。

2017年1月，在丽江市人民政府副秘书长岗位上短暂过渡的庞新秀被提名为华坪县人民政府县长候选人，正式开始主政一方。这一年，庞新秀还不满40岁。

华坪是资源型工业老县，煤炭业一度成为支柱产业。庞新秀上任，恰逢国家产业结构战略性调整和云南打“绿色能源牌”的机遇，她顺势提出华坪县的产业结构转为绿色有机农业、清洁能源基地等，俗称“黑转绿”。

在绿色有机农业方面，庞新秀依靠华坪县种植芒果的传统优势，将建设芒果特色小镇提上日程。按照庞新秀的规划，华坪芒果小镇以规模庞大的华坪芒果这一产业为依托，打造集星级酒店、创意特色商铺、旅游商品街区、特色小吃街、民族文化展示、休闲度假于一体的旅游小镇。

一位政府工作人员的证人证言显示，在芒果小镇项目方案汇报会上，主要领导庞新秀对蔡某泽的方案比较满意，而她又是规划委员会主任，她认可的方案都比较容易通过。

除了芒果小镇，庞新秀在华坪任职期间主导的另一个项目是棚户区（城中村）改造项目。按照云南省“十三五”规划下达的棚户区改造任务指标和云南省住建厅的相关规定，丽江市各县区也开始着力棚改项目。

招投标文件显示，华坪县2018年城镇棚户区（城中村）改造建设项目-EPC总承包一期建设项目中标企业为中商建设建投有限公司，联合体投标单位是蔡某泽相关的建设综合勘察研究设计院有限公司。

此外，华坪县2018年城镇棚户区（城中村）改造规划设计服务中标企业也为建设综合勘察研究设计院有限公司，中标价格268万元；华坪县2018年城镇棚户区（城中村）改造建设项目工程施工图设计服务招标(二次)的中标企业也是建设综合勘察研究设计院有限公司。

不仅如此，该公司还中标过庞新秀任期内的华坪县城市总体规划修编（2010-2030）工作服务采购公开招标项目，中标价格350万元。

南方周末记者获得的相关司法文书显示，蔡某泽为获得丽江古宁高速公路工程项目、华坪县芒果小镇、棚户区改造等工程项目，先后七次向时任丽江市交通局副局长、华坪县人民政府县长的庞新秀行贿现金及奇瑞路虎越野车一辆，总计人民币1100030.76元。

其中，2015年至2018年期间，庞新秀以需要资金处理事情、偿还借款为由，先后六次让被告人蔡某泽为其准备现金，被告人蔡某泽在丽江市古城区共六次每次送现金10万元给庞新秀，共计送现金60万元。

2018年至2019年期间，庞新秀让被告人蔡某泽代为归还向董某的借款10万元，蔡某泽在昆明经开区将10万元现金交给董某驾驶员李某明。

2019年左右，庞新秀将位于丽江市古城区的一套约为80平方米的房子出售给蔡某泽，约定售价为49.77万元，合同签订后蔡某泽已付房款40万元。2020年6月5日，在办理该房屋过户手续时，庞新秀与蔡某泽达成一致意见，将此前庞新秀从蔡某泽处以归还他人借款为由拿走的10万元，抵扣蔡某泽欠买房欠余款9.77万元。

2016年9月，庞新秀向被告人蔡某泽提出欲购买车让其帮忙参考车型，后被告人蔡某泽在昆明购买了一辆奇瑞路虎车送给庞新秀，该车价值为400030.76元。

华坪县脱贫攻坚农村道路硬化工程的一处，村民称已停工两年。 （翟星理/图）

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用脱贫攻坚工程款“买”政绩

除前述芒果小镇建设、棚户区改造，庞新秀在华坪县县长任期内染指过的最大的一个项目是脱贫攻坚农村公路道路硬化工程。

据《丽江日报》2020年6月报道，华坪县辖4镇4乡，61个村（社区），其中有省级贫困乡3个、贫困村27个（深度贫困村10个），建档立卡贫困人口4589户17262人。虽然不是贫困县，但相比云南省内部分贫困县，华坪县贫困人口更多、贫困面更广、贫困程度更深。

华坪县面临着严峻的脱贫攻坚形势。2018年，华坪县启动了脱贫攻坚农村道路硬化工程。2018年5月28日，华坪县脱贫攻坚农村公路道路硬化一期工程“EPC”招标公告发布，概算投资总额为3.26亿元，总里程约300公里。

2018年6月20日，评标结果文件显示，河北交建集团有限公司位列第一中标候选人，评标总得分为78.57分，而第二中标候选人、第三中标候选人的评标总得分均未超过70分。最终，该项目被河北交建集团有限公司成功拿下。

前述熟悉丽江官场的人士称，除这项工程外，庞新秀还在其担任过副指挥长的华丽高速公路项目建设过程中给这家河北企业提供过便利。公开材料显示，自华丽高速公路项目启动以来，河北交建集团有限公司就出现在相关的招投标文件中。

工商登记信息显示，河北交建集团有限公司成立于2002年，注册地址位于河北省保定市，主营公路工程施工总承包、公路路面工程专业承包、公路路基工程专业承包等。

根据丽江市纪委监委的通报，庞新秀在2018年，利用职务便利，将脱贫攻坚项目中，农村公路硬化一期工程变相打包安排给某公司。综合评标文件、相关判决书等，这家公司系河北交建集团有限公司。经查，该公司实际控制者与庞新秀存在特定关系。

此外，庞新秀还指使该公司购买政府债券，帮她制造出融资“政绩”。政府专项债券主要是指地方政府为了筹集到预算资金建设某些专项政府工程而发行的一种债券。在华坪县，政府专项债券相关工作由庞新秀主管。

庞新秀所作的2018年政府工作报告显示，政府专项债券被她列为政绩之一，“积极推行市场化融资，全力以赴争取上级支持，全年融资到位7.5亿元，获得上级转移支付6.4亿元，争取地方政府债券资金3.4亿元。”庞新秀还在来年的工作展望中提出，争取地方政府债券资金能够翻番。

丽江市纪委监委的通报显示，河北交建集团有限公司购买债券使用的钱款都来自上述“脱贫攻坚农村道路硬化工程一期”。

预算3.26亿元的项目工程款，有近一半都没花在项目上，而是花在了为庞新秀营造的“政绩”上，导致华坪县脱贫攻坚农村道路硬化工程一期至今仍未完工，也导致河北交建集团有限公司无法按时给供货商付款。

（2021）云0723民初1507号判决书显示，华坪县脱贫攻坚农村公路道路硬化一期工程开工后，河北交建集团有限公司云南分公司与华坪县本地一家水泥供应商签定合同。但因资金不足，导致部分货款迟迟不能支付给供货商，因而被供货商告上法庭。

2021年7月，庞新秀被双开，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。同月，丽江市检察院依法以涉嫌受贿罪对庞新秀作出逮捕决定。

2021年9月，庞新秀涉嫌受贿罪一案，经丽江市人民检察院指定管辖，由宁蒗县人民检察院依法向宁蒗县人民法院提起公诉。

目前尚未有关于庞新秀一案审判结果的公开信息。但是，庞新秀在华坪县主导的芒果小镇、棚户区改造、脱贫攻坚农村公路道路硬化工程目前仍处于停工状态。

在荣将镇，芒果小镇的规划建设选址处被围挡围住，空旷的工地内只剩下数台挖掘机。同样在该镇的棚户区改造项目施工现场，只有路口的施工标识牌上还能看到曾经的工程信息，而当地居民称，施工已经停止两年多。