个税改革方案拟明年出炉 改革方向:增加专项扣除

央广网北京11月22日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，近日有媒体报道称，个税改革正在提速推进，方案有望在明年上半年出炉。再教育支出将成为抵扣首选，首套房贷款利率也有望纳入税前扣除。事实上，这已经不是舆论热炒个税改革中的专项扣除。记者采访中，相关人士确认增加专项扣除是改革方向，但具体哪些可以确定纳入，现在评论还言之尚早。

个人所得税，从名称上来看就与每个人息息相关。因此无怪乎个税改革启动以来，舆论焦点无数。其中，哪些费用将纳入专项抵扣屡次大吸眼球。事实上，在今年“两会”期间的新闻发布会上，原财政部部长楼继伟就曾经表示，此次改革，不会再简单地提高所谓个税起征点。他指出，一个人的工资五千块钱可以过日子过得不错，如果还要养孩子，甚至还要有一个需要赡养的老人，就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。

那么方向是什么？专业来说，就是进行分类和综合相结合的改革，将部分收入纳入综合，同时建立基本扣除加专项扣除的机制，适当增加专项扣除。通俗解释一下，就是一些收入项会加在一起按税率扣税，而一些费用，则将从计算税额的基数中扣除，从而减轻中低收入者的税收负担。

中国财政科学院院长研究员孙刚表示，分类就是把各种收入分成很多类，每一类都有税率表，有不同的扣除方法。好处就是计算简单，彼此不相关。坏处是有的人就是工资这一项，有的人很多项，收入种类越多，扣除的次数就越多，这样就产生了横向的不公平。那国外现在很多都采取了综合的，所有收入综合在一起，使用一张税率表，这样比较公平，我们现在改革是向着这个方向发展。

事实上，个税改革的思路已经在一些领域推开：比如，在现行3500元起征点和三险一金扣除的基础上，今年起我国已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策，下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点。再比如，9月22日，财政部、国税总局联合下发《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》，将科技成果股权激励两步纳税合并成一步纳税，纳税比例从40%左右下降至20%。税务系统也提出未来将相应建立自然人税收管理体系。

中国人民大学教授朱青表示，例如分类所得税比如工资，主要是代扣代缴；如果实行综合分类相结合，就还要自己每年把各种收入加总报税，这叫代扣代缴与个人申报相结合。这样征管方式就发生变化了，税务机关就需要有一个技术支撑。这个技术支撑就是它要知道每个人的收入有多少，一个自然人，他可能在北京有收入，在上海也有收入，甚至国外也有收入，所以这个技术支撑就很有必要了。

思路一出，引发的就是长时间跨度的猜测。究竟哪些费用将会进入个人所得税未来的税前扣除？从首套房贷到二孩教育再到养老支出，社会各界的猜想五花八门，每一次都引来关注。但接近政策制定部门的相关人士表示，税收法定原则下，个税改革方案尚未提交人大审议，此时怎样的猜测与评论都还言之尚早，但通过增加扣除公平税制的确是方向。

相关人士表明，希望在现有的政策基础之内，增加一些扣除。目前对扣除的社会反向也很大。基本想法是扣除更加合理，能惠及千家万户，来达到降低中低收入者负担的一个方法。

不过，中国财政科学院院长刘尚希也表示，个税改革非常重要，要实现个人所得税的税收调节作用也不假，但也不应将过多过广的效果寄希望于仅仅一个个税改革。事实上，经过连续调整个人所得税起征点，我国的个税纳税人早已不足全体劳动人口的10%。他指出，不能让个人所得税承当过多的功能，教育的问题，房贷的问题都能通过个税解决吗？个税本身就占全国税收的6%，交税的人占9亿劳动力的10%，这要通过公共服务去解决。