河南加大自贸区申建力度 省长“挂帅”领导小组

内陆自贸区仍动作频频。

21世纪经济报道记者获悉，4月29日，河南省自贸区申建工作会议在省会郑州举行，河南商务系统和郑州、开封、洛阳三地分管副市长，郑州航空港经济综合试验区有关领导悉数参会。

会议首次披露了河南省自贸区申建的思路、进展和下一步重点工作，参与申建的郑汴洛三地都提交了申建草案。

河南方面对此信心满满。河南省商务厅厅长焦锦淼表示，河南申建自贸区具有市场潜力、区位交通、口岸载体、产业基础、体制机制创新等方面的基础条件，特别是河南作为全国人口大省，经济规模居全国第五、中西部首位，具有大市场、大枢纽、大物流、大产业的独特优势。

对方案细化完善

据悉，河南自贸区申建工作于2014年初启动，年中《中国（河南）自由贸易试验区总体方案（草案）》成型并于2015年2月底向国务院上报。3月4日，国务院将方案批转至商务部。目前，正在对方案进行细化完善，对各片区实施范围及试点内容进行论证。

当下，河南正在推动落实复制推广上海自贸区28+6项改革试点经验，该项工作被纳入到全省深改重点事项。河南省商务厅厅长焦锦淼表示，复制推广的效果是申建自贸区的基础和前提。“这是一项硬任务，国家是要评估验收的”，他说。

为加强申建工作力度，河南已专门成立了自贸区工作领导小组，和广东类似，河南的工作小组也是由省长谢伏瞻任组长，常务副省长李克、副省长赵建才任副组长的架构。

区域方面，河南西边的西安和南边的武汉都是内陆自贸区第一梯队“后备”，且两地也屡传申建消息，而河南以北，京津冀一体化已成定局，整体方案出台在即，河南虽有国家战略中原经济区和全国首个航空港经济试验区，如果没有自贸区的“加冕”恐将在区域格局中陷入被动。

河南省商务厅副厅长王勇在发言中透露，今年全国两会期间，河南自贸区工作领导小组专门赴商务部拜会，去年以来，当地领导更是多次赴商务部对接，协调推动申建工作。

全国两会期间国务院副总理张高丽参与审议的河南代表团会议上，河南省省长谢伏瞻建议国家批准设立河南自由贸易试验区，郑州市市长马懿也提出：“恳请国家支持河南以郑州为主体建内陆型自贸区。”张高丽给予的回应是“你们要借鉴上海自贸区和天津、广东、福建自贸区的经验，把自己的工作做好。条件成熟了，就水到渠成了。”

中国区域经济学会秘书长陈耀认为，自贸区进一步扩围应将重点放在内陆地区，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

就在4月27日上午，包括郑州海关在内的丝绸之路经济带沿线10个海关在青岛签署了《丝绸之路经济带海关合作协议》，落实海关总署部署的丝路经济带海关区域通关一体化改革，今后“十关如一关”。

在打造丝绸之路经济带“桥头堡”方面，河南收获不断。2013年7月开通的郑欧班列，是中部地区连接欧洲的重要运输大动脉。近日，中部首家多式联运海关监管中心“郑州多式联运海关监管中心”又获海关总署批复。

当地专家认为，近几年，河南对外开放载体平台日益完善，开放型经济发展水平大幅提升，布局建设自贸试验区的基础条件已经具备。

明确郑汴洛三大片区定位

根据河南方案，河南自贸区总体考虑是，以郑州航空港、中原国际陆港、海关特殊监管区、国家级开发区等为载体，以促进流通国际化和投资贸易便利化为重点，以国际化多式联运体系、多元化贸易平台为支撑，打造对外开放高端平台，发展成为“一带一路”战略核心腹地。

关于功能定位初步提出4个定位：一是多式联运的国际物流中心;二是引领流通消费国际化的创新发展示范区;三是投资贸易便利的内陆开放高地;四是监管服务模式创新先行区。

在区域实施范围上，河南自贸区拟以郑州为主涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，总面积约120平方公里。

其中郑州片区约80平方公里，包括郑州航空港区块、中原国际陆港区块、郑州经济技术开发区、郑东新区金融集聚核心功能区，侧重于探索以投资贸易便利化为主要内容的制度创新，打造国际物流中心和内陆开放高地。

洛阳片区约20平方公里，以国家洛阳经济技术开发区为主，侧重于探索事中事后监管服务模式创新；开封片区约20平方公里，以国家开封经济技术开发区为主，侧重于探索以促进消费流通国际化为主要内容的制度创新。根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围。

河南方面认为，真正的申建才刚刚开始。根据当地商务系统工作安排，下一步将进一步完善细化方案，研究论证河南自贸区的功能定位和三个片区的四至范围，研究相关领域扩大开放措施，还将组织人员分批赴沪津闽粤四大自贸区调研学习。